網路實名制是什麼意思？網路實名制的利與弊

面對目前網際網路使用者各心理、行為問題，網路實名制作為一種以使用者實名為基礎的網際網路管理方式，可以成為保護、引導網際網路使用者的重要手段和制度，並保護青少年免受網路不良因素影響。但是該條件下，如何保證網民的監督權和言論空間，也產生了很大爭議。

　　網路實名制的起源

　　中國網路實名制的源頭，一般都認為是2002年清華大學新聞學教授李希光在南方談及新聞改革時提出建議“中國人大應該禁止任何人網上匿名”。2002年4月29日，廣州電視臺《都市線上》欄目在邀請李希光做了一期訪談節目。談到網路在發展過程中遇到的問題時，李希光提出了“人大應該立法禁止任何人匿名在網上發表東西”的觀點。他認為網路也應該嚴格的受到版權和智慧財產權的保護，“同時網上寫東西要負法律責任。”“包括傳統媒體，應該提倡用真名，不用筆名發表文章。利用假名發表東西是對公眾的不負責。”

　　他的這番言論在網上引起軒然大波，被稱為“李希光事件”。雖然經過了一段時間言辭激烈的爭論，但是隨後並沒有相應的措施出臺，事情也就不了了之。之後李希光自己也稱已經對網路實名的話題喪失了興趣，“禁止網上匿名是非常不現實的，在法律上和技術上都行不通。”

　　網路實名制的積極意義

　　網路實名制最主要是為了防止匿名在網上散佈謠言，製造恐慌和惡意侵害他人名譽的一系列網路犯罪。網路實名制是網路文化中爭議較大的一種，習慣了在網路這種虛擬空間中生活的民眾反對實名制，但同樣有網民實名制能有效遏制網癮，並使網友看到更有責任的言論，有利於建立社會主義信用體系，提高個人資訊的準確度，人與人之間的聯絡將更方便安全。

　　網路實名制的基礎前提

　　VIEID即俗稱的網路身份證，VIEID的普及是網際網路實名制的根本前提。VIEID是網際網路絡資訊世界中標識使用者身份的工具，用於在網路通訊中識別通訊各方的身份及表明我們的身份或某種資格。據CNNIC釋出的《網際網路發展及誠信狀況熱點資料》顯示：35.2%網民對目前的網際網路誠信狀況感到不滿。被調查網民中，從未被仿冒網站欺騙的不到10%；網民賬號及個人資訊被盜改者佔44.8%，誘因為“訪問假冒網上銀行、網上證券、電子商務等網站”的佔16.8%。有專家甚至表示，全國每年因各種失信行為造成的經濟損失超過5000億元。可見，網路安全令網民對網路購物嚴重缺乏信任，已成為中國電子商務市場最大的“票房毒藥”。而網際網路身份證VIEID的推出有望使網路誠信問題從根上得到解決。

　　網路實名制的發展程序

　　從2003年開始，中國各地的網咖管理部門要求所有在網咖上網的客戶必須向網咖提供身份證，實名登記，以及辦理一卡通、IC卡等，理由是防止未成年人進入網咖。

　　2004年5月13日，中國網際網路協會發布了《網際網路電子郵件服務標準》（徵求意見稿），首次提出實名制並且強調電子郵件服務商應要求客戶提交真實的客戶資料，該資料將是判斷郵箱服務歸屬的標準。9月26日中國共產黨團中央所主管的中國青少年網路協會成立了遊戲專業委員會，並決定在今後一年裡，建立中國青少年全國遊戲玩傢俱樂部，為網路遊戲中實施實名制打下基礎。

　　2004年5月18日，實行全站實名制的網站出現。

　　2005年2月，資訊產業部會同有關部門要求境內所有網站主辦者必須通過為網站提供接入、託管、內容服務的IDC、ISP來備案登記，或者登入資訊產業部備案網站自行備案。無論是企、事業單位網站，或是個人網站，都必須在備案時提供有效證件號碼。通訊管理局將對截至6月30日24時仍未向備案管理系統報備相關資訊的網站實施暫時關閉，通知相關接入服務提供者暫時停止其接入服務。資訊產業部電信管理局相關負責人敦請被暫時關閉的網站務必在7月10日24時前補辦備案手續，否則將被關閉。

　　2004年，中國教育部發布的《關於進一步加強高等學校校園網路管理工作的意見》，明確提出在高校教育網實施實名制，併成為中國教育部對中國高校進行稽核的重要依據。至2005年3月，以清華大學水木清華BBS為首的一批各大高校的BBS向僅限實名制校內交流平臺的轉變。

　　2005年7月20日，中國最大的即時通訊公司騰訊釋出公告稱，根據深圳公安局《關於開展網路公共資訊服務場所清理整治工作的通知》，配合中國有關部門對騰訊開展的網路公共資訊服務進行整理，對QQ群建立者和管理員進行實名登記工作。而此時正好媒體報道韓國網路實名制的情況，因而騰訊的這一舉措被廣泛看作是“中國全面推行網路實名制的序幕”。

　　2005年7月22日，新華網稱從7月22日起至9月底，中國深圳警方將開展為期3個月的網路公共資訊服務場所清理整治工作。其中，警方將對BBS、BBS的版主進行實名登記，並校驗身份證號碼。8月5日中國文化部、資訊產業部聯合下發《關於網路遊戲發展和管理的若干意見》。該意見稿稱為防止未成年人沉溺於網路遊戲中的殺怪練級，要求“PK類練級遊戲（依靠PK來提高級別）應當通過身份證登陸，實行實名遊戲制度，拒絕未成年人登陸進入”。

　　2006年10月，中華人民共和國資訊產業部提出對部落格實行實名制，在網上引起很大的反對聲音。2007年3月，中國網際網路協會發出訊息稱中國網際網路協會在推進部落格實名制，被媒體認為部落格實名制已成定局。而此前，中國已經有部落格服務商推出全站實行實名制註冊的部落格網站。

　　2007年5月28日，中國有網站已實行實名制三週年。

　　2007年8月，《部落格服務自律公約》鼓勵部落格實名制。網際網路協會和多家網際網路廠商將逐步引導、鼓勵部落格走向實名制。新浪、搜虎、網易等十多家知名部落格服務提供商在網際網路協會的牽頭下共同簽署了《部落格服務自律公約》。網際網路協會希望通過廠商的規範作用，鼓勵、引導部落格作者逐漸走向實名制。此外，《公約》還要求部落格服務提供商制定有效的實名部落格使用者資訊保安管理制度，保護部落格使用者資料。

　　2008年1月，“兩會”召開，網路實名制立法程序啟動，再度引起關注。先是1月底，寧夏、甘肅兩省推行版主實名制。之後，吉林省也宣佈要搞版主實名制，並明確跟帖一律先審後發。2月15日，公安部機關報《人民公安報》刊髮長文，首次確認要在全國推廣版主實名制。2月18日，重慶市成為第四個公開宣佈推廣版主實名制的省市。2月19日，北京市宣佈年底前實現全市網咖上網登記實名制。這些地方的實名制先行之舉，表明大範圍的網路實名制漸行漸近。

　　2008年8月，國家工業和資訊化部正式答覆網路實名制立法提案，雖未獲通過，但表示，“實現有限網路實名制管理”將是未來網際網路健康發展的方向。

　　2009年1月，某網開始執行IA實名機制標準；IA實名機制標準是一種絕對實名機制，將真實姓名、身份證號、手機、地址一次性檢核。

　　2010年4月13日，人民日報發表署名文章：林永青：網路實名制利弊之辯。

　　2010年4月29日下午，十一屆全國人大常委會舉行第十五講專題講座，主講人是中宣部副部長，中央外宣辦、國務院新聞辦主任王晨。他從當前我國網際網路發展和管理現狀、網際網路發展趨勢和麵臨的主要挑戰、進一步推動我國網際網路科學健康有序發展等三個方面作了詳細講解。在這次講座中，國新辦首次透露此前已在重點新聞網站和主要商業網站取消新聞跟帖“匿名發言”功能，並稱取得實效，同時，這也是國新辦首次公開確認我國正在積極探索及推動論壇、BBS等各種網路互動環節的普通使用者實名制。

　　網路實名制利與弊

　　網路實名制有利有弊，推行的必要性和可實施性值得探討。對此世界各國都在分析研究，謹慎慢行。到目前為止，全球只有韓國政府下決心將網路實名制付諸實施。韓國資訊通訊部調查發現，實名制實施後，誹謗跟帖數量從13.9%降到12.2%，減少了1.7個百分點；但是，以IP地址為基準，網路論壇的平均參與人數從2585人減少到737人，實名制明顯抑制了網上交流溝通；同時也存在有人盜用他人的身份證號碼進行註冊情況。更大的問題是，實名制資訊使韓國各大網站成了黑客們攻擊的主要物件，2011年7月，韓國發生了前所未有的資訊外洩案件，不少民間組織和專家認為是“網際網路實名制”惹的禍，要求廢除實名制的呼聲高漲。韓國行政安全部2011年8月已經表示，政府擬逐步取消網路實名制。在我國民主制度尚不健全，政府與公民溝通渠道還不暢通，官員腐敗難以遏制情況下，公民通過微部落格參政議政、通過網路輿論監督官員行為，甚至通過網路敦促政府解決一些經久不決的具體的或個人的問題，微部落格為他們提供的平臺，起到了積極的作用。如果推行網路實名制，或許會減少些網上發牢騷、造謠傳謠的言論，但同時將對網民參政議政、監督政府的積極性產生傷害；就算是誠信守法的網民，出於自我保護，也會擔心個人資訊被洩露、被利用、或者被打擊報復而減少註冊或減少發言。對想方設法逃避管理的人，即使實行實名制也難以達到約束目的。網上發言者如果製造社會事端，惡意進行人身攻擊，干涉他人的自由，等等，有多種途徑追究其責任，使之受到法律制裁。

　　網路管理是集社會、經濟、倫理、管理、技術於一體的綜合性課題，相關制度的建立不僅是主管部門的重要任務，也是事關全域性的大事；不是某個時期或階段的權宜之計，而是未來資訊社會的基礎。面對無邊界、扁平化的網路社會，網路法制建設需要全國統一、甚至需要與世界接軌，國際合作進行“頂層設計”。