西夏名臣野利仁榮 為元昊創立了各種典章制度

野利仁榮(？～1042)西夏開國重臣。西夏景宗李元昊皇后野利氏疏族。學識淵博，熟悉歷史。西夏建國前後創制典章制度，多參與謀劃。曾建議根據西夏境“蕃漢雜處、好勇喜獵”的特點，“順其性而教之功利，因其俗而平以刑賞”，使“民樂戰徵，習尚剛勁”，對景宗規定各種制度有重大影響。大慶元年(1036)秉承景宗旨意創造蕃書(見西夏文)，成十二卷，字形方整，筆畫繁複。群臣上表稱頌，景宗遂下令改元，確定為國字，頒行境內。又設蕃漢二字院，分別掌管與宋朝、吐蕃、回鶻等王朝的文字往來。

野利仁榮是党項民族的精英，具有強烈的民族自尊心和責任感。他堅決反對“用夏變夷”，即用漢文化取代党項民族文化的全盤漢化方針。他認為“一王之興，必有一代之制……昔商鞅峻法而國霸，趙武胡服而兵強。國家表裡山河，蕃漢雜處，好勇喜獵，日以兵馬為務，非有禮樂詩書之氣也。惟順其性而教之功利，因其俗而嚴其刑賞，則民樂戰徵，習尚剛勁，可以制中國，馭戎夷，豈斤斤言禮義可敵哉”。他的這些主張，就成為元昊立國的基本方略，也對西夏民族文化的發展，起到了非常重要的作用。元昊讓他擔任謨寧令(天大王)之職，是元昊身旁的主要謀士，也是夏國的精神領袖。

景宗正式稱帝時，野利仁榮和大臣楊守素實為謀主。立國後，官為沒寧令(即天大王)，主持政務。天授禮法延祚二年(1039)建蕃學，又受任主其事，譯《孝經》、《爾雅》、《四言雜字》為蕃語，以蕃文書寫，教授蕃、漢官僚子弟，使學成後量授官職。各州也設定蕃學。五年死，贈富平侯。天盛十四年(1162)，西夏仁宗李仁孝為表彰其制蕃字功，追贈為廣惠王。