全面放開二孩 哪些法律和政策面臨調整？

今天閉幕的五中全會提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。此係三中全會啟動“單獨二孩”政策後，我國人口計生政策的又一次重大調整。那麼與人口計生政策相關的人口與計劃生育法等法律，以及“一票否決制”、社會撫養費等政策規定，會作怎樣的調整？

現行“計生法”不排斥“全面二孩”

現行的人口與計劃生育法提出：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人大或者其常務委員會規定。

上述法律規定，與五中全會最新提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，是否需要修改？

國家計劃生育委員會專家委員樑中堂接受新京報採訪時表示，人口與計劃生育法強調的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者並不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴謹性考慮，人口與計劃生育法確定的是國家計生政策的總的原則，仍有寫入“全面二孩”的必要。

“一票否決制”會不會改變？

計劃生育被定為基本國策後，湖南省常德市於1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，並取得了較好成效。隨後，“計劃生育一票否決制”在全國推行。

廣東省韶關市始興縣官網解讀“計劃生育一票否決制”：就是指在評選先進單位或個人招工、招幹、轉幹、提職、晉職和晉升技術職務、農轉非、加入中國共產黨、共青團員以及企業升級等方面，把執行計劃生育政策列為一項重要考核標準，凡計劃生育不合格的，予以否決。

樑中堂對新京報記者說，五中全會雖然提出“全面二孩”，可同時強調“堅持計劃生育的基本國策”，“也就是說，計劃生育仍舊是基本國策，這一點沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。

三中全會啟動“單獨二孩”政策後，國家衛生計生委主任李斌在求是雜誌撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩定適度低生育水平；切實維護計劃生育政策的嚴肅性”。

社會撫養費會不會取消？

此番五中全會提出“全面二孩”後，社會撫養費再次成為關注焦點。

多次代理社會撫養費相關訴訟的律師吳有水認為，社會撫養費的徵收原則，跟五中全會提出的“促進人口均衡發展，完善人口發展戰略，積極開展應對人口老齡化行動”相悖，“實施普遍二孩的一個主要原因就是應對人口老齡化，如果實施‘普遍二孩’政策不能達到目的，還有可能實施‘普遍三孩’，所以現在不應該繼續對‘超生’採取強制性處罰措施”。

樑中堂則認為，目前仍不適宜取消社會撫養費，“計劃生育還是基本國策，實施‘全面二孩’並不等同於普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對於超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性”。

獨生子女費何去何從？

自1982年開始，我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。三中全會啟動“單獨二孩”政策後，這一獎勵政策成為質疑焦點。有媒體報道，歷經30多年，不少省份的獨生子女費標準還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領過獨生子女費，這筆錢去哪了？

五中全會提出“全面二孩”後，獨生子女費又引發了新的討論：繼續生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨生子女費獎勵？

樑中堂對新京報記者說，“計劃生育是基本國策，這個原則並沒有任何改變。只要繼續執行計劃生育國策，那麼就應該有獎有罰。人口與計劃生育法規定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。那麼只要符合國家計劃生育政策的家庭，就應該獲得獎勵。國家允許生育二孩，生育一胎的家庭並沒有違反計生政策，今後理應繼續享受獎勵政策”。