北京衛計委：將按步驟落實“全面二孩”政策

繼去年2月21日，北京市人大常委會全票表決通過《北京市人口和計劃生育條例修正案》，“單獨二孩”政策在北京正式生效施行起，截至今年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數和辦證數分別達到53034例和48392例。

時隔不到兩年，經歷了“單獨二孩”放開首年符合條件的育齡夫妻對政策執行的觀望期，躲開了傳統觀念中不適宜生育的“羊年”，在猴年生育高峰即將來臨前，再次迎來全面放開二孩政策，北京最快何時能將新政落地？現有助產機構及產科床位能否滿足生育高峰的到來？對此，北京青年報記者昨日從市衛計委瞭解到，按照“單獨二孩”落地情況來看，距離新政正式施行仍需一段時間，北京市衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實國家政策。

從全會通過到正式啟動北京“單獨二孩”準備期耗時101天

2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。其中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

隨後，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關於調整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法正式啟動實施。據國家衛計委官方解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。

兩個月後，浙江省率先啟動落地政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地省份。此後，繼江西、安徽、天津等地陸續啟動，北京也於2014年2月21日起正式啟動“單獨二孩”政策。從中共十八屆三中全會審議通過到北京宣佈正式啟動，前後歷時101天準備期。

2014年2月21日，北京市人大常委會全票表決通過《北京市人口和計劃生育條例修正案》，將第十七條第二款第二項修改為：“夫妻一方為獨生子女，並且只有一個子女的”，由夫妻雙方申請，經區、縣級以上計劃生育行政部門批准，可以生育第二個子女。標誌著“單獨二孩”政策在本市正式生效施行。

這101天中，北京為了迎接“單獨二孩”的落地進行了哪些準備？北青報記者瞭解到，其中最主要的工作為啟動相關法律法規的修訂，上報市人大常委會，經過審議及表決通過才能正式公佈。而其間，市衛計委也承擔著對全市各級衛生計生工作人員進行新條例帶來的一系列相關申請、辦證等手續的梳理和培訓。

而作為自上世紀70年代“計劃生育”條例實施以來首次對我國計劃生育政策進行調整，北京市衛計委也為迎接“單獨二孩”的到來，對此前一系列生育審批流程和手續進行了簡化，特別是對《再生育一個子女申請審批表》中婚育證明等表單的格式進行了統一，對一方是外地人口的夫妻生育第二個子女的相關證明進行了簡化，從上至下印發了一系列流程告知單，最大限度地簡化“準爸媽”的辦理過程。

“單獨二孩”放開首年

申請30305例審批28778例

北京正式啟動“單獨二孩”政策後，據市衛計委預計，政策實施後絕大多數符合新政策條件且具有生育二孩意願的家庭會在5年內完成第二個孩子的生育，“單獨二孩”政策將使北京市5年累計新增出生人口為27、07萬人，平均每年新增出生人口5、42萬人左右，此後每年約4萬人左右，到2019年左右達到峰值穩步下降。

今年1月12日，據北京市衛計委官網通告，2014年為北京實行“單獨二孩”政策首年，截至2014年12月30日，北京市共收到單獨夫婦再生育申請人數30305例，審批28778例。申請物件集中於26-40歲育齡群體，佔總申請量的97%，41歲以上人群僅佔2、5%左右。

而據北京市衛計委最近一次通報的資料顯示，截至今年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數和辦證數分別為53034例和48392例。從資料上看，從今年1月1日到9月30日，北京市“單獨二孩”申請數為22729例，與上年基本持平。而從申請的育齡婦女年齡段分析上可以看出，26－40歲的女性比例佔到97、55%。

從近兩年的申請量看，申請人數均遠未達到此前預期。而2014年8月至11月，北京市“單獨二孩”申請人數還曾出現連續四個月下降。從目前資料上看，每月申請量在2000-3000例之間，基本趨於穩定，申請量也遠遠低於預期。

對此，市衛計委副主任鍾東波也曾在接受採訪時表示，考慮到生育意願向生育行為轉變需要一個過程，“單獨二孩”帶來的數字影響大約將在3至5年內顯現，因此市衛計委仍將按照“每年增加5萬名左右新生兒”的預測來做好準備工作。

也有專家分析，由於去年是“單獨二孩”新政實施首年，許多市民還在觀望，而今年恰逢羊年，受傳統觀念影響，生育也會出現下降，目前尚不能判斷“單獨二孩”政策的效果。

未來三年計劃再增加產科床位1000餘張

可增加約7萬人次分娩量

儘管“單獨二孩”放開近兩年的時間裡，從出生人口及申請情況來看未到預期數量，但受傳統因素的影響，不少有生育意願的夫婦刻意避開了“羊”年的生育時間，如今“猴”年即將來到，原本的生育高峰又與全面放開二孩的政策相遇，從北京各醫院的建檔情況來看，明年或將迎來繼馬年之後的又一個生育高峰。據北青報記者近日從北京市婦產醫院建檔處瞭解到，目前醫院明年6月份的建檔名額都已滿，

而市衛計委副主任鍾東波也曾在接受採訪時表示，為應對“單獨二孩”可能帶來的出生人口增長，北京未來三年計劃在全市範圍內再增加產科床位1000餘張，可增加約7萬人次分娩量。

而面對馬年時曾經歷的一年接生17250人的生育高峰，市婦產醫院院長嚴鬆彪在最近的採訪中也表示，目前醫院通過將新生兒病床位由原來的26張改擴建達到了60張床，並添置新的裝置，應對可能到來的產科生育高峰。

事實上，據北京市衛計委相關人士此前介紹，目前北京市助產機構有100多家，醫療衛生服務資源基本可以滿足北京市孕產婦分娩需求，2014至2016年，北京市每年可容納分娩量分別約為29、31、33萬人次，同時，還將進一步擴充調整服務資源，提升服務能力。

觀察

全面放開後哪些人可能要生二孩？

“單獨二孩”政策放開近兩年，有生育意願的單獨夫婦，除避開“羊年”的傳統因素，以及自身身體因素仍在調理備孕狀態下之外，不少都已遞交了申請，準備生育“二孩”。而據專家表示，此次全面放開二孩，最大獲益人或為雙方都為1978年“計劃生育”條例實施之前出生的非獨生子女夫婦，考慮到女性正常生育年齡為18至45歲，此次放開對於“70後”一代人很可能要抓住“最後”的機會。

從北京市衛計委公佈的資料來看，截至9月30日，北京市申請“單獨二孩”的育齡婦女年齡段：25歲以下年齡段育齡婦女270例，佔總辦證數的0.56％；26-30歲年齡段為11437例，佔總辦證數的23、64％；31-35歲為27435例，佔56、69％；36-40歲8334例，佔17、22％；41-45歲818例，46歲以上98例，分別佔總辦證數的1、69％和0.20％。從資料中可以看出，“70後”育齡婦女，從36歲至45歲的育齡婦女比例約為18、91%，全面放開二孩政策後，這一比例或將進一步提升。

從生育安全來看，據北京婦產醫院產科醫生介紹，從目前生育二孩的產婦情況來看，高齡產婦出現妊娠合併症及其他併發症的發病率確實可能增高，這也在一定程度上成為高齡產婦考慮是否再生育的一個重要因素。而從經濟角度來看，“70後”夫婦普遍面臨上有老下有小的人生“囧”境，年邁的老人生病需要照顧，而第一胎生育的孩子不少仍未成年，如果生育二胎，照顧孩子的壓力可想而知，因此目前想生而不敢生的人群不在少數。

而從另一個角度來說，全面放開二孩也給仍擁有生育能力的70後“失獨家庭”打開了一扇大門。資料顯示，我國失獨家庭已經超過100萬個，並且以每年十萬的速度在增加。對此，北京大學人口所教授穆光宗曾表示，全面開放和鼓勵二胎，特別要搶救70後媽媽們的生育機會，要搶救非獨家庭的生育機會。