國民革命軍最大弊端 空額問題嚴重

一、遠征軍將領“吃空額”，士兵“死的逃的愈多，他們就愈高興”

抗戰期間，國軍消耗極大。七七事變前，國軍僅有現役士兵170萬人，而後來國軍損失超過450萬①。國軍一邊徵募新兵，一面堅持抗戰，殊為不易。但因軍官腐敗、兵制混亂，導致軍中有很大空額，甚至最高統帥部也無法確知國軍的實際兵力。

國軍中“吃空額”的問題由來已久，抗戰爆發後呈愈演愈烈之勢。宋希濂回憶，1942年，遠征軍中“有許多空缺， 入緬時各級部隊長就已冒領了許多錢。及到戰爭失敗， 許多下級幹部和士兵都病死、餓死或被敵人打死以及逃散了。正當入緬軍喪師辱國， 舉國震動，士兵的親屬得到噩耗，悲痛萬分的時候，入緬軍的許多部隊長和軍需人員卻是充滿了愉快和歡笑，因為他們可以大撈一把，領來的大批外匯再也無須發給那些死人了。死的逃的愈多，對他們就愈有利， 他們就愈高興。”②

1943年戴笠在給蔣介石的電報中也披露，駐在雲南的中央軍各師長，都自稱“現有戰鬥士兵八九千人”，但實際上“師士兵缺額均甚巨大，如三十六師現在騰北一帶遊擊，實數僅約四千人，八十八師現任怒江西面防務，實數僅約四千五百人，八十七師現任怒江正面防務，其戰鬥士兵有五千人，尚較其他各師為多。”③國軍一個師的滿員編制大約是1.1萬人。

戴笠上報的這種情況在國軍中當屬常見。1944年9月，桂柳會戰時，楊森率第二十七集團軍參戰。該集團軍下轄第二十軍、第二十六軍和第三十一軍。張發奎說，這三個軍“全是從湖南戰場潰敗下來的部隊，都嚴重缺額”。依據當時的統計，二十軍有4567人、二十六軍有4522人、三十七軍更僅有2056人。張發奎還透露，“軍、師級單位上報長官部的兵力數字比實有數字少，因為他們害怕再被指派擔負艱難的任務。上報長官部的人數與上報中央不同，他們上報中央則是多報。”④

即使是胡宗南手下的所謂“天下第一師”，同樣如此。黃埔軍校第十七期的陶萃權，曾在胡宗南軍中服役。他回憶，“在第一師‘吃空名’已是公開的祕密。以連的建制約130名士兵計算，連裡大概要吃一成;營長要在各連掛5名空額，那麼各連的空額就在20人左右;師直屬部隊就更有問題。據說駐在西安近郊的一個師，全師僅有3000人。”⑤如果陶萃權的說法屬實，那第一師至少也有1/6的士兵不存在。

虛報士兵人數即有機會侵吞軍餉，所以軍中長官最怕的就是自己的部隊被中央縮編。李宗仁任第五戰區司令長官時，即利用一些人的這種心態，予以拉攏。1941年，“湯恩伯要吃掉一戰區六十八軍米文和部(石友三的殘部)”，迫使米文和投靠第五戰區，“李宗仁仍保留他的原建制(實只一師兵力)，使米文和感激得老淚縱橫”⑥。由此，米文和就繼續能從中央領取一個軍的軍餉了。

二、陳誠估計：吃軍糧者達720萬人，能有300萬可戰部隊就很不錯

國軍中不管是中央軍，還是地方軍，都普遍存在“吃空額”的現象。至於具體的空額數量，因為沒有確實的資料，只能依據現有材料，大致估計一下。

從上面所舉事例來看，一個一萬多人的師，缺額三四千，乃至一半，幾乎是常事。蔣介石在1941年12月時也曾說，“我前方部隊兵額之空虛，已為全國盡知之缺點。各級層層矇蔽，至有一師之中缺額至3000人以上者亦相率視為故常。平時領一師之餉，臨時不能作半師之用，及至事後申報戰役經過則又任意浮報，動稱一師死傷五六千人。”⑦一個師有3000人空額，還是是情況比較好的，有的師甚至僅有2000多人。平均下來，國軍能參與戰鬥的士兵人數，當只有名義上編制的一半。

陳誠在抗戰後期任軍政部長，他晚年回憶也可印證以上的推測。他說，“國軍預算員額為五百萬員名，而實際上吃軍糧者達七百二十萬人。據當局推斷，如經核實整編，能有三百萬可戰部隊就很不錯。以此而論，半數以上的軍費開支都是不實不盡的。”⑧

國軍中士兵空額眾多，一方面固然是緣于軍官腐敗，另一面其實也是“中央政府與地方勢力之間，正通過建立新部隊或恢復舊部隊來達到某種競爭”。如齊錫生所說，抗戰開始後，“大量帶有‘新’或‘臨時’標誌的師的出現，便可證明政府對部隊膨脹缺乏控制。這些部隊年復一年、月復一月地出現和消失，中央政府常常連這些部隊指揮官的名字都不知道。結果中央政府與地方指揮官都成了‘數字幻覺’的犧牲品，建立的部隊遠遠超出了國家物力的限度。”⑨李宗仁以一個軍的編制收納僅有一個師的米文和，就是一個很好的例證。

地方勢力的存在，在加劇國軍編制數量惡性增長的同時，也阻礙了中央政府對空額部隊的整編。這種狀況直至內戰爆發後，也沒能改變。以至後來周恩來在招降國民黨軍的演講中還需承諾，對投降部隊不裁兵，“按照原人數、原編制、原番號集中整訓”。“毛澤東同志還說：‘你報多少就算多少。’多支付幾個月的空額餉不算什麼。”⑩