戳破一個大大的民國教育神話 縣長就地正法

近年來，凡談民國教育史，幾乎必談劉文輝的“縣長就地正法”

抗戰期間，因當局在教育理念上，堅持“戰時應作平時看”、“還應該看到戰後”，不贊成“為應急之故而丟棄了基本”，故不但教育內容未因抗戰短期目的而異化，經費投入也僅次於軍費，誠屬不易。①然慨嘆之餘，偽史亦如影隨行——關於民國教育神話，莫過於西康軍閥劉文輝的“名言”：“政府的房子比學校好，縣長就地正法。”

關於該“名言”之始末，最典型的描述是：“1939年，影視教育大師孫明經攝製記錄片《西康》，他曾驚訝地發現，西康校舍大多堅固寬敞，相比之下，政府機構破爛不堪。在影片中，孫老師使用對比剪輯手法，突化了這個特點。此外，他還拍攝了大量圖片，其中兩幅頗具深意。其一是德格縣小學生合影，背後是高大氣派的校舍，即使今天看，一點也不寒酸。其二是義敦縣長站在縣政府門前，縣政府不是大樓，而是石頭壘起來的平房，為了防止倒塌，兩條長長的原木支撐著它的前臉。如果不是孫老師做了註釋，今人很難相信，這是西康省十分重要的政府機構。孫老師問縣長：‘為什麼縣政府的房子總是不如學校？’縣長答：‘劉主席有令，政府的房子比學校好，縣長就地正法。’”②…[詳細]

此文經網路傳播，影響極廣。近年來，凡學者、文人論及民國教育，幾無有不提該典故者。但該典故實屬偽史。

可惜此乃偽史，今人對當年歷史照片的解讀，簡直錯得離譜

首先，孫明經所拍攝的照片尚在，但今人對照片的解讀，卻錯得離譜。

先看第一張照片“德格縣國小生合影”（圖一）：據縣誌，該校由德格縣長範昌元等創設於1937年，背後的建築物，不是什麼“高大氣派的校舍”，而是德格土司官寨，洛桑珍珠（邢肅芝）1938年10月在德格修行，曾遇到舊識、劉文輝部下軍官“章團長”前來公幹。據洛桑回憶：“章團長及其隨員都寄居在德格官寨子內。官寨子範圍很大，除德格縣立國小外，德格縣的保安團團部也設在裡面，大金寺的會議也在此召開。”③…

再看第二張照片“義敦縣長站在縣政府門前”（圖二）。確實，該縣政府相當寒酸。但須注意的是，孫明經註明該照片拍攝於1939年11月——義敦縣衙門於1918年被藏軍徹底焚燬，1919年該縣被撤銷，直到1935年才名義上覆治，1939年6月才實質性復治，該年7月，劉文輝部營長龔耕雲率部到達義敦，開始修築縣政府，期間因地方實力派毛丫土司對“義敦復治採取抵制態度”，屢次發生武力衝突，直到12月，縣政府才基本修造完畢，義敦復縣亦正式完成④——換言之，孫明經所拍攝的這張照片，實際上只是義敦縣縣政府尚未修建完成時的臨時辦公點而已。

“政府的房子比學校好，縣長就地正法”一語，是否是孫明經當日親耳所聞，未能考證確切，因孫的西康之行的相關日記資料已然不存。但比對孫所拍攝的其他照片，可知此言，乃是虛語，則無可疑（見圖三，1939年西康學校對比政府機構）。

實際上，劉文輝主政西康期間，並不重視教育，經費挪用嚴重

其次，劉文輝統治西康期間，並未對教育投入應有的關注。

劉文輝之二十四軍，自1927年統治康區，至1939年西康建省，再至1949年率部投誠，治理西康長達20餘年。西康建省之前，該地區教育事業乏善可陳。學者李亦人1937年、1939年兩度奉命赴康區考察並參與當地建設，於1940年撰成《西康綜覽》一書，概謂：建省之前，“川戰連年，西康教育經費大受影響”，以1938年為例，該年西康當局擬就的“教育計劃簡表”中，普通教育預算僅21萬元，特殊教育預算僅3.8萬元。⑤…[詳細]

更早期的狀況，尤為惡劣。據學者楊仲華考察，“民國十六年（1927）二十四軍治康以後，…… 迄今（1929） 除康定、瀘定兩縣教育經費，由地方自籌外，所有西康師範學校，即各縣經費開支，年約八千四百餘元。”⑥

西康建省後，教育狀況略有好轉，主要體現在入學生員的增加上。增加的主因，是當局對入學學生給予免除一切差、徭役的特殊待遇，以求扭轉當地民眾視上學為“苦差”的舊弊。至於最能體現教育重視程度如何的經費撥付，則依然如故。據西康省教育廳廳長程其保1943年給中央的總結報告：

“本省教育經費，僅佔省經費總額百分之二十五至三十（依三十二年預算，為五百萬元）；社教經費更屬微末，舉本年為例，全年僅二十三萬一千二百一十二元四角，僅佔教育經費的百分之四強，其中由中央補助者，有五千二百元，由省款補助者，為一千五百六十四元，餘皆系縣地方款項支給。明年度預算略有增加，惟為數甚微，一時尚難達到預期目的。”⑦…[詳細]

按：民國時期，一省的教育經費，包括三種：省經費、縣經費、中央教育部撥經費。省經費，即每年省預算劃歸教育的部分——不瞭解此點，即難以理解程其保報告中頻繁的“僅佔”、“微末”、“甚微”等字樣。程其保該報告，實際上乃是含蓄向中央指出：西康全省實際可用的教育經費，僅相當於預算中的“省經費”的25%-30%，大量的教育經費被挪用——按1943年預算，“省經費”應該是500萬，但程其保能夠拿到的全西康教育經費，包括“縣經費”、“中央教育部撥經費”在內，實不足150萬。所謂“ 政府的房子比學校好，縣長就地正法”——軍閥劉文輝的辦學神話，不過如此。…

最後，有必要一提的是：孫明經等人當年赴西康拍攝，乃是受了劉文輝的禮聘；此行在塑造劉的正面政治形象上收效頗大，遂又有1944年再邀孫明經訪問西康之事。⑧同期考察西康之黃炎培，其所見，只有漫山遍野的罌粟。

註釋：

①諶旭彬：《抗戰期間的中國教育奇蹟》，今日話題歷史版第84期。②《軍閥劉文輝：政府房子比學校好 縣長就地正法》，《翻閱日曆》2008年第7期。③邢肅芝（洛桑珍珠）：《雪域求法記：一個漢人喇嘛的口述史》，三聯書店2003，P95。④ 賀覺非：《西康紀事詩本事注》，西藏人民出版社 ， 1988，P125-126。 ⑤ 李亦人 ：《 西康綜覽 》， 正中書局1946 ，P149-150。⑥ 楊仲華：《西康紀要（上冊）》，商務印書館1930，P174。 ⑦程其保報告西康省社會教育實施概況(1943)。收錄於《中華民國史檔案資料彙編第五輯第二編·教育(二)》⑧曹春梅：《試析民國時期國人進入西康考察的背景》。